Lors d'une audition sur la loi de finances italienne pour 2026 devant les commissions mixtes de la Chambre des députés et du Sénat, Fabrizio Balassone, directeur adjoint du département des affaires économiques et statistiques de la Banque d'Italie, a analysé l'impact potentiel des mesures contenues dans le plan de relance, notamment la contribution imposée aux banques et la réduction des taux d'imposition sur le revenu des personnes physiques (IRPEF). Voici comment la Banque d'Italie évalue l'impact de ces nouvelles mesures financières.
L'impact global sur la dette publique
Selon les estimations officielles, le plan de relance, tel que présenté en octobre dans le Document de planification économique et financière (DPFP), aura un impact négligeable sur le besoin de financement net en 2026. Cependant, il augmentera modérément le déficit par rapport à la législation actuelle au cours des deux années suivantes : d’un peu moins de 6 milliards d’euros en 2027 et d’environ 7 milliards d’euros en 2028, soit en moyenne 0,3 point de pourcentage du PIB par an. Ces chiffres exploitent pleinement les marges de manœuvre budgétaires offertes par les nouvelles règles budgétaires européennes, comme ce fut le cas l’année dernière.
Loi de finances 2026 : Mesures en faveur des familles
Plusieurs mesures ont été mises en place pour soutenir les ménages, chacune ayant un impact différent. Lors de son audition, la Banque d'Italie s'est notamment concentrée sur les points suivants :
Réduction du deuxième palier IRPEF
La réduction du second taux de l'IRPEF de 35 % à 33 % entraîne une baisse des recettes fiscales d'environ 3 milliards d'euros par an. Les contribuables dont le revenu annuel dépasse 28 000 € en bénéficieraient, avec des économies progressives pouvant atteindre 440 € par an pour ceux qui gagnent 50 000 € ou plus. Pour les revenus supérieurs à 200 000 €, cet avantage pourrait diminuer, voire disparaître, certaines déductions étant supprimées pour compenser la baisse du taux d'imposition.
La réduction du taux IRPEF pour la deuxième tranche de revenus profite principalement aux ménages appartenant aux deux cinquièmes supérieurs de la distribution des revenus, même si l'augmentation en pourcentage du revenu disponible est modeste.
Modifications apportées à l'ISEE
Pour accéder à plusieurs aides sociales essentielles – telles que l’allocation universelle pour enfant à charge, l’allocation d’inclusion, le soutien à la formation et à l’emploi, la prime de crèche et la prime de naissance – le calcul de l’indicateur de situation économique équivalente (ISEE) sera revu. Le seuil d’exemption pour le domicile principal passera de 52 500 € à 91 500 €, et certains paramètres de l’échelle d’équivalence seront ajustés afin de réduire l’indice pour les familles ayant au moins deux enfants. Selon les estimations officielles, les dépenses supplémentaires s’élèveront à un peu moins de 0,5 milliard d’euros par an sur la période 2026-2028.
Il convient de noter que toute modification du calcul de l'ISEE, si elle était également appliquée aux services à disponibilité limitée, tels que la garde d'enfants et les repas scolaires, pourrait modifier l'ordre d'accès des familles. Les ménages les plus nombreux et les propriétaires seraient avantagés, tandis que les jeunes familles et celles de nationalité étrangère pourraient être désavantagées, selon les estimations de la Banque d'Italie.
Effets sur le secteur bancaire
Selon Fabrizio Balassone, « l’impact des mesures fiscales contenues dans le budget sur les actifs des banques et des compagnies d’assurance semble limité, mais en général, il serait conseillé d’éviter des changements fréquents et inattendus en matière de fiscalité. »
« Les répercussions sur la situation financière globale des intermédiaires financiers semblent limitées », a-t-il ajouté. « Le système bancaire italien est globalement solide, bien capitalisé et figure actuellement parmi les plus rentables d’Europe. Les risques de crédit restent faibles, notamment grâce à la bonne santé financière des entreprises. »
Abandon des arriérés d'impôts (« Rottamazione delle Cartelle »)
Selon le rapport technique, le nouveau régime simplifié de règlement des dettes fiscales en souffrance entraînera une baisse des recettes de 1,5 milliard d'euros en 2026 et de 0,5 milliard d'euros en moyenne au cours des deux années suivantes, tout en générant des recettes supplémentaires de 0,2 milliard d'euros par an entre 2029 et 2036. Bien que le gouvernement anticipe 9 milliards d'euros de recettes supplémentaires grâce à ce dispositif d'ici 2036, ce montant sera compensé par une baisse plus importante de 9,8 milliards d'euros des recettes fiscales ordinaires sur la même période.
Balassone a souligné que « la fraude fiscale, comme chacun sait, nuit à la croissance et creuse les inégalités, pénalisant les entreprises et les citoyens honnêtes. Le plan de relance comprend une nouvelle amnistie fiscale, un outil qui, par le passé, n'a pas permis d'améliorer l'efficacité du recouvrement de l'impôt. Il comprend également des mesures qui s'inscrivent dans la continuité de celles qui, grâce notamment à l'utilisation croissante des technologies de pointe, ont contribué à réduire la fraude fiscale ces dernières années. »