I decreti sulla casa, in Spagna, continuano a essere al centro del dibattito politico. In seguito alla bocciature da parte del Congresso dei Deputati, e alla convocazione delle elezioni anticipate per il 29 novembre, con conseguente scioglimento del Parlamento, il Governo ha un asso nella manica per riattivare le misure previste dai due decreti reali sull'edilizia abitativa, respinti dal Congresso venerdì scorso: la Commissione Permanente.
Lo scenario
In questo organismo temporaneo tra le due legislature, Pedro Sánchez e i suoi alleati godono di una maggioranza più ampia rispetto alla Camera dei Deputati. Tuttavia, nonostante la sua legittimità, questo meccanismo parlamentare solleva dubbi tra gli esperti, che lo considerano giustificato solo in caso di provvedimenti urgenti.
La funzione principale della Commissione permanente è quella di garantire la continuità istituzionale della Camera bassa durante i periodi di sospensione delle sessioni o durante i periodi elettorali, fino alla formazione del nuovo governo. Poiché è composta da un numero di membri inferiore rispetto al Congresso in seduta plenaria, le maggioranze sono diverse. In questa legislatura, è composta da 68 parlamentari più il Presidente del Congresso, Francina Armengol.
La ripartizione ufficiale assegna 27 seggi al PP, 24 al PSOE, 6 a Vox , 6 a Sumar e uno ciascuno a ERC, Junts, EH Bildu, PNV e Gruppo Misto. Con Armengol, il blocco socialista detiene di fatto 25 voti. Questo numero impedisce a PP, Vox e Junts di avere il potere di bloccare le proposte del governo in materia di edilizia abitativa.
Pertanto, al PSOE basterebbero i voti dei suoi alleati di sinistra e del PNV, che venerdì ha già appoggiato il primo dei due decreti reali. Tale decreto conteneva, tra le altre misure, la proroga straordinaria per due anni del controllo degli affitti e il divieto per i fondi di investimento di acquistare immobili. Tuttavia, i nazionalisti baschi non hanno ancora annunciato il loro sostegno a un nuovo decreto, che per ora rimane incerto.
Il governo intende introdurre due nuovi decreti che ripristineranno i provvedimenti accantonati durante l'ultima sessione plenaria. Sebbene il loro contenuto sia al momento sconosciuto, si prevede che non includeranno le richieste avanzate da Junts, un partito non più considerato essenziale dal governo, che chiedeva tagli alle tasse e l'introduzione di misure contro l'occupazione abusiva di immobili.
Si prevede, al contrario, che le richieste del PNV, come la riduzione dell'IVA sugli affitti turistici dal 21% al 10%, saranno mantenute, dato che i voti dei nazionalisti baschi sono cruciali.
Una volta approvato dal Consiglio dei Ministri, il calendario è prerogativa anche del Governo, che ha un mese di tempo per sottoporlo alla Deputazione Permanente, periodo durante il quale tali provvedimenti rimarrebbero in vigore, come avviene con i Decreti Reali.
Un meccanismo "sfortunato"
Gli esperti riconoscono che questa procedura parlamentare è del tutto legale e supportata dalla Costituzione. Tuttavia, non la ritengono giustificata perché, a loro avviso, la funzione della Commissione permanente è quella di approvare misure di emergenza come quelle relative a calamità naturali o situazioni che incidono sulla sicurezza nazionale.
"A mio parere, sebbene sia legale, non sussiste la necessità straordinaria e urgente. Assolutamente no, perché deve trattarsi di una circostanza straordinaria e giustificata. È un altro discorso che la giurisprudenza della Corte costituzionale, molto sfortunata, abbia portato alla conclusione che se il Governo lo ritiene urgente, allora è giustificato", spiega a idealista/news Javier Tajadura, professore di diritto costituzionale all'Università dei Paesi Baschi.
Tajadura avverte inoltre che, se il Governo approvasse un testo identico a quello respinto dal Congresso venerdì, commetterebbe una frode legale. Pertanto, è obbligato a modificarlo parzialmente o totalmente. Questo perché il Congresso in seduta plenaria lo ha respinto e la nuova versione dovrebbe essere ratificata da un organo inferiore.
L'esperto critica aspramente le misure contenute nei due decreti reali che non sono stati ratificati venerdì dal Congresso, definendole "manifestamente incostituzionali perché non possono incidere sui diritti fondamentali erodendo gravemente il diritto di proprietà, che non può essere regolamentato per decreto in questo modo, come è avvenuto", avverte.
Il precedente del 2019
Esiste un precedente recente in cui il governo si è avvalso della Commissione permanente per approvare provvedimenti in materia di alloggi. Ciò è accaduto nel marzo 2019, sempre con Sánchez alla presidenza – in quel caso, al suo primo mandato – e tale commissione ha approvato un decreto reale di riforma del mercato degli affitti.
Il testo ha modificato, tra le altre cose, la durata dei contratti di locazione e le garanzie aggiuntive oltre al deposito cauzionale. Ha inoltre incluso statistiche sui prezzi di locazione.
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